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瑞士与欧盟关系进入新的发展时期

2000-05-23 来源:光明日报 本报驻日内瓦记者 李肇东 我有话说

5月21日,瑞士就该国与欧盟签订的“双边协议”举行全国公民投票,结果67.2%的公民投了赞成票。瑞士政府对公投结果表示满意,认为它标志瑞士与欧盟的关系进入了新的发展阶段。欧盟各国对瑞士向欧盟靠近的投票结果也普遍表示欢迎。

“双边协议”包括人员自由流动、陆运、空运、科研、农业、公共市场和贸易等方面的7个协议,其主要内容是:双方公民自由流动择业;瑞士放宽对欧盟过境载重货车的吨位限制;瑞航与欧盟各航空公司享有相同待遇;瑞士平等地参加欧盟的科研计划与项目;双方农产品自由流通;相互开放公共市场;消除贸易障碍,简化海关手续等。瑞士和欧盟的经贸关系十分密切,其对欧盟的进出口分别占对外贸易总额的79.9%和63.3%。因此,瑞士政府十分重视与欧盟的关系。1992年6月瑞士就曾提出加入欧盟的申请,但1992年底进行的瑞士全民投票否决了瑞士加入“欧洲经济区”,致使瑞士政府不得不冻结加入欧盟的申请。为推进与欧盟的关系,瑞士于1993年2月向欧盟提出开始双方部门间合作谈判,经过5年的努力,1998年底瑞士与欧盟终于达成“双边协议”。

这次瑞士对“双边协议”的公民投票能获通过的主要原因是,1、它可给瑞士带来长远的经济效益。瑞士不仅能吸收欧盟的高科技人才,还可开拓欧盟11500亿瑞郎的公共市场,使瑞士今后十年国民生产总值增加2个百分点。2、“协议”有一些“伴随措施”和分阶段实施的“过渡期”,保证了瑞士的权益,使大部分瑞士人易于接受。如,为防止外籍工过多流入瑞士造成社会倾斜现象,“陆运”协议也分5个阶段实施。3、“双边协议”是一个相关部门间的经济协定,不涉及修改宪法,公决时也不需要“双重多数”通过,简单多数即可。4、政府进行了长期、广泛的宣传和舆论动员,使瑞士人认识到适时通过“双边协议”的重要性。

不可否认,这次公投结果对瑞士有很大积极意义。它使瑞士向欧盟又靠近了一步。今后,瑞士可能着手研究与欧盟之间在资本和服务领域自由流通的第二个“双边协议”问题,一步步朝着最终加入欧盟的方向努力。更有些乐观的人士提出,瑞士应把加入欧盟的问题提到议事日程上来。但是,瑞士加入欧盟决不是轻而易举之事,还有相当漫长的路要走。因为瑞士反对加入欧盟的人也不少,阻力还相当大。21日的全民公投虽通过了“双边协议”,但参加投票的比率并不算高,只有47.8%的人参加了投票,而且提契诺州和施维茨州的赞成票没有过半数。“双边协议”的7个协议是一揽子性协议,在12年的过渡期中,瑞士与欧盟若有一方否定其中的任何一项协议,则其他几项协议自动失效,2008年瑞士将再次面临对“人员自由流动”协议进行全民公投问题,前景未卜。更何况瑞士加入欧盟需要修改宪法,需要进行“双重多数”(即选民和联邦26个州的赞成票均需过半数)的全民投票,这谈何容易。对瑞士政府来说,加入欧盟的确是任重道远。(本报日内瓦5月21日电)

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